Quelles régions pour quelles missions ?

Y’a plein de gens qui proposent des redécoupages de la carte des régions. Du coup, je m’y mets aussi. Ma carte est la seule censée : je l’ai faite totalement au hasard. Si ça vous fait plaisir, je peux aussi fusionner ce qui remplace la Normandie et la Bretagne ou foutre l’Oise dans la région Nord plutôt qu’en Ile de France. Ou alors, on peut faire grossir l’Ile-de-France avec la Sarthe, le Loiret, l’Yonne,… Je n’ai pas touché aux deux régions en bas à droite. On peut les fusionner, pour rigoler.

La bonne nouvelle du jour est que les blogueurs commencent à s’intéresser à la question, comme Lady Waterloo et Noix Vomique.  

Il y aura plusieurs critères pour refaire les régions, dont les critères historiques : ça me fait rigoler, rien qu’en Bretagne, tant cette dernière a évolué au cours des siècles. Je propose de remonter jusqu’à Jules César (les cartographes antérieurs étaient nettement moins précise). On avait la Belgica, le Lugdunensis, l’Aquitania, le Narbonensis, la Germania Sup, la Gallia Cisalpina,… Au moins, on ne nous les cassera pas avec Anne de Bretagne. Quand les Bretons verront que leur capitale est Lyon, ils rigoleront moins.

La seule chose dont on soit sûr est qu’il y aura des mécontents. Certains proposent de faire des referendums. L’idée à du sens, je ne le nie. On ne peut pas balloter les Français sans leur demander leur avis. Néanmoins, comme ils ne savent pas quels sont les enjeux et comment travaillent les élus, les consulter semble un peu populiste. Par exemple, savez-vous qu’il existe un Pôle Métropolitain Loire Bretagne : « Né des coopérations multilatérales entre les agglomérations d’Angers, Brest, Nantes, Rennes et Saint-Nazaire, le Pôle métropolitain Loire-Bretagne affirme une ambition : travailler ensemble au rayonnement du Grand Ouest. Le pôle métropolitain Loire-Bretagne Moteurs démographiques et économiques de la région, les cinq métropoles s’emploient à renforcer les liens dans les domaines du développement économique, des infrastructures de transports, de la promotion du développement durable et de l’innovation. » Et la conférence permanente Nantes – Rennes, vous la connaissez ?

C’est bien joli de dire qu’on a un empilement de couches administratives mais sait-on lesquelles ?

Les critères historiques ne sont pas les seuls. Les élus sont évidemment concernés puisque c’est eux qui savent réellement ce qui est fait. Jacques Auxiette, par exemple, est favorable à un Grand Ouest comme sur ma carte (mais j’ai viré la Vendée, par principe), issue du rapproche de la Bretagne et de la région dont il les président, les Pays-de-Loire. Néanmoins, pensez-vous qu’un habitant de Saumur se sente appartenir à une région dont la capitale devrait être Rennes pour des raisons géographiques ? Et avec ma carte, vous pensez vraiment que les Vendéens seront contents d'être abandonnés ?

Désolé de parler de la Bretagne, essentiellement, mais prenez des exemples dans votre coin, vous verrez, ça marche aussi. Regardez ma carte. Je n’ai pas demandé aux habitants de Nîmes (ou de Roquemaure…) si cela les bottait réellement d’être rattachés à Clermont-Ferrand… J’ai fait ma carte au pif mais je ne pourrais pas concevoir que la Lozère et le Gard ne soient pas dans la même région. Coller Montpellier, Nîmes et Avignon dans trois régions différentes est-il de l’intérêt de ces villes et des missions qu’elles pourraient accomplir en commun, peut-être avec Bézier et Narbonne, tant que j’y suis ? Et Perpignan, tiens ! Sans oublier Arles.

Je crois que cette réforme, tout le monde sera d’accord pour la faire, mais chez les autres.

Dans l’attente, il convient de regarder quelles sont les missions des régions…

Les compétences actuelles

Selon Wikipedia, les « principales compétences du conseil régional sont :

-         les aides à l'économie et au développement ;

-         l'aménagement du territoire : élaboration du contrat de projet État-région avec l'État et du schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT), schémas interrégionaux de littoral et de massif, gestion des fonds européens (en Alsace) ;

-         l'enseignement : construction et gestion des lycées et de leurs TOS ;

-         l'environnement : plan régional pour la qualité de l'air, parcs naturels régionaux et réserves naturelles régionales ;

-         l'organisation des transports ferroviaires régionaux ;

-         la formation professionnelle : élaboration de la politique et de la carte des formations professionnelles, concernant les lycées professionnels, polyvalents, et les centres de formation par apprentissage (CFA), gestion des crédits AFPA, professions sociales et paramédicales, apprentissage ;

-         les équipements structurants : certains ports et aéroports.

Les routes nationales, au moins sur le territoire métropolitain, sont restées sous compétence de l'État, gérées par les Directions Interdépartementales des Routes. »

La dernière phrase est à mon avis fausse mais peu importe.

La nouvelle décentralisation

Figurez-vous qu’on ne sait pas encore ce que contiendra le texte de loi qui n’est pas encore sorti… Les compétences des régions devraient être renforcées « en matière économique, de formation professionnelle, d'apprentissage, d'orientation, d'enseignement supérieur » de même qu’en « matière de transports, de logement étudiant, de langues régionales et d'énergie ».

Les conséquences des annonces de Manuel Valls

Avec les « grandes régions », le renforcement des intercommunalités, et la suppression des Conseils départementaux, on peut supposer que les missions des Conseils régionaux évolueront. Quelles sont les missions des Conseils départementaux ?

-         l’aide sociale : on peut supposer que le versement des allocations repassera dans le giron de l’Etat ou des Allocations Familiales (leur décentralisation n’avait aucun sens), il restera les actions de proximité qui devraient arriver dans le giron dans les intercommunalités,

-         la gestion des routes : l’essentiel repassera probablement à un niveau régional (pour ce qui concerne les routes dites départementales et nationales),

-         la gestion des collèges : l’échelon « grande région » me parait trop éloigné, les intercommunalités seraient probablement plus efficaces (et pourraient aussi gérer les lycées, pourquoi avoir séparé les deux ?). La gestion du personnel pourrait revenir aux régions (voire à l’Etat : l’éducation est dite nationale…),

-         le développement local (l’aide aux associations, aux communes,…) : je suis partagé (le département me parait l’échelon parfait),

-         le tourisme : même remarque (les anciennes régions étaient peut-être plus adaptées),

-         la culture (bof…),

-         quelques autres bricoles, comme l’aide aux sapeurs pompiers, une partie de l’aide au logement,…

Enfin, la suppression de la clause de compétences générales qui permettait aux collectivités de s’occuper d’autre chose que de leurs fesses aura aussi des conséquences.

Les transferts de compétences ne se feront pas sans douleur car il faudra éviter les phénomènes de baronnies, au niveau régional comme au niveau intercommunal. C’est d’ailleurs pour ça qu’il me paraitrait souhaitable de revenir sur des pans des vagues antérieures de décentralisation, notamment tout ce qui est fixé par l’Etat (le personnel non enseignant de l’Education Nationale, le versement des prestations sociales,…).

Et alors ?

C’est pour ça que je propose une carte au hasard : je ne sais pas quelles seront les compétences de chacun et je ne sais pas comment ils travaillent.

Et tant qu’on n’en saura pas plus…